各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2023年蕪湖市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

蕪湖市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年3月21日

2023年蕪湖市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法

為深入推進“畝均論英雄”改革，按照《蕪湖市人民政府關(guān)于推廣畝均效益評價工作的實施意見》（蕪政秘〔2022〕6號）和《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作要點》（蕪畝均辦〔2023〕1號）要求，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

一、評價范圍

（一）參評企業(yè)

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價年度（本辦法所稱評價年度指啟動評價工作的上一年度，下同）的12月31日在統(tǒng)計庫企業(yè)為準(zhǔn)。本辦法所稱的參評企業(yè)均為獨立法人。

各載體可探索開展小微企業(yè)園、工業(yè)地產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等畝均效益評價。

（二）特殊情況

電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，煙草，垃圾焚燒，污水處理及其他公益性企業(yè)只計算畝均效益，不進行評價分類。另外，設(shè)立暫不評價和不評價兩類特殊情況，具體名單各載體在評價工作開始前報送至市畝均辦備案。

1. 暫不評價企業(yè)：對截至評價年度的12月31日，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間或兼并重組協(xié)議簽訂時間不滿3年的，視為過渡期；對評價年度實施技術(shù)改造1億元以上（以評價年度統(tǒng)計固投表數(shù)據(jù)、技改獎補審計數(shù)據(jù)中的最小值為準(zhǔn)）的企業(yè)和搬遷入園不滿2年的企業(yè)，視為提升期；符合以上情況，可列入暫不評價名單，也可以申請評價，但是評價后不再享受暫不評價的保護期。

2. 不評價企業(yè)：屬于以下情況的企業(yè)不參與評價。

①已注銷、搬遷至外市、破產(chǎn)拍賣以及無自有土地且已停產(chǎn)企業(yè)；

②未實際從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。

已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)仍參與評價。

二、評價規(guī)則

（一）評價維度

按照市級和載體兩個層級分開評價。

1. 全市層面按統(tǒng)一的指標(biāo)體系，重點探索開展全市規(guī)上企業(yè)的分行業(yè)評價和人才密度指標(biāo)的評價計算。其中，分行業(yè)評價重點聚焦四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)。

2. 各載體負責(zé)組織實施本區(qū)域規(guī)上和規(guī)下企業(yè)評價工作，其評價指標(biāo)在與全市保持統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，可以探索個性化指標(biāo)，形成市、載體兩級工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。

原則上，報送省級平臺評價結(jié)果以載體評價結(jié)果為準(zhǔn)，市級分行業(yè)評價結(jié)果在相關(guān)配套政策完善后予以公布，2023年暫不應(yīng)用。各載體可結(jié)合自身實際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展分行業(yè)評價，原則上單個工業(yè)大類企業(yè)數(shù)量低于20家的不開展單獨評價。

（二）評價指標(biāo)

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：采用畝均稅收（50%）、畝均營業(yè)收入（20%）、單位能耗營業(yè)收入（10%）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（10%）、畝均增加值（5%）以及全員勞動生產(chǎn)率（5%）六項指標(biāo)統(tǒng)一評價計算。同時在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價中，探索開展人才密度指標(biāo)評價，今年暫不計算該項指標(biāo)評價得分。

2. 供地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：采用畝均稅收（70%）、畝均營業(yè)收入（30%）兩項指標(biāo)統(tǒng)一評價計算。

3. 企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標(biāo)（20分）：在創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、社會貢獻四個方面增設(shè)綜合素質(zhì)加分項。具體加分內(nèi)容見附件1。

（三）計算規(guī)則

1. 基準(zhǔn)值設(shè)定

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)基準(zhǔn)值參照全部參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)該指標(biāo)算術(shù)平均值的1.5倍設(shè)定，每項指標(biāo)最高得分不超過該項指標(biāo)基準(zhǔn)分的1.5倍，最低為0分。

2. 計算公式

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×50 +（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×20+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×10+（研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準(zhǔn)值）×10+（畝均增加值/畝均增加值基準(zhǔn)值）×5+（全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準(zhǔn)值）×5+綜合素質(zhì)加分。

（2）供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)

企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×70+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×30+綜合素質(zhì)加分。

3. 綜合素質(zhì)加分計算

企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。同一類別的加分項按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，滿分20分。

4. 其他說明

參評企業(yè)將土地（含廠房）出租給服務(wù)業(yè)企業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)，則用地面積不予扣減；若參評企業(yè)將土地（含廠房）出租給規(guī)上工業(yè)企業(yè)則予以扣減；原則上按照獨立法人單位進行評價，不予合并評價，若屬于同一法人、處于同一地塊，經(jīng)企業(yè)申請、所在載體畝均辦同意后允許合并。

三、評價分類

評價分類分兩步進行，先根據(jù)評價得分按照一定比例預(yù)分類，然后再根據(jù)綜合定檔條件進行升檔或降檔，綜合定檔不受得分排序比例限制。

（一）得分分類

按照市級和載體兩個層面分開評價。市級層面探索規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)評價；載體層面對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、供地5畝及以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：

A類（優(yōu)先發(fā)展類），主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評價水平排名前20%（含）。

B類（鼓勵提升類），主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評價水平排名在20%—65%（含）之間。

C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類），主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評價水平排名在65%—95%（含）之間。

D類（調(diào)控幫扶類），主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點提升、改造、幫扶的企業(yè)，綜合評價水平排名后5%。

因得分并列原因，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)超出分類比例的，得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進行排序，不改變分類比例。

（二）綜合定檔

按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進行預(yù)分類后，如有下列情況的，進行綜合定檔。

1. 保檔升檔類。

（1）評價年度營業(yè)收入超過50億元（含）或總稅收超過1億元（含）且畝均稅收超過10萬元的企業(yè)定為A類；

（2）對全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的，在本行業(yè)處于龍頭地位的企業(yè)，經(jīng)各載體畝均辦審核確認后可直接定檔為A類，原則上各載體不超過2家企業(yè)；

（3）研發(fā)加計扣除費用超過500萬元且研發(fā)投入強度超過8%保檔B類;

（4）評價年度獲得國家制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)定為A類；

（5）評價年度獲得國家級專精特新“小巨人”企業(yè)保檔B類；

（6）近三年首次入規(guī)的企業(yè)保檔B類；

（7）實施技改項目且評價年度兩庫數(shù)據(jù)畝均技改投入均超過50萬元/畝的企業(yè)保檔B類；

（8）蕪湖市近三年內(nèi)本地主板上市（含科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所）的企業(yè)保檔B類。

2. 限檔降檔類。

（1）對總稅收低于200萬元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和總稅收低于100萬元的供地5畝及以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)限檔B類；

（2）對在評價期間已退規(guī)的原規(guī)上工業(yè)企業(yè)限檔B類；

（3）對存在嚴重失信行為的企業(yè)以及評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)限檔C類；

（4）屬于評價對象卻拒不配合相關(guān)工作的企業(yè)或在評價中因弄虛作假享受政策的企業(yè)，近三年被列入重大稅收違法失信名單的企業(yè)定為D類；

（5）未經(jīng)備案審批將工業(yè)用地用于其他用途的企業(yè)定為D類。

原則上屬于限檔降檔類不再進行保檔升檔，因降檔導(dǎo)致A類比例不足時，可由后續(xù)滿足條件的企業(yè)遞補至A類。各載體可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)A、B類比例，對高能耗、高排放行業(yè)適當(dāng)提高C、D類企業(yè)比例。總體要求A類企業(yè)不超過全部參評企業(yè)數(shù)量的20%，D類企業(yè)不低于全部參評企業(yè)數(shù)量的5%。若有其他特殊情況則由各載體畝均辦報市畝均辦最終確定。

四、評價流程

（一）宣傳發(fā)動

市畝均辦啟動評價工作，各載體通過網(wǎng)站、工作平臺、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳評價辦法，做到參評企業(yè)全覆蓋知曉。

（二）參評企業(yè)確定

市畝均辦會同市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局提出初步參評名單，并同步共享至各載體進行準(zhǔn)確摸排和補充。各載體確定本年度參評企業(yè)名單，以及暫不評價企業(yè)和不評價企業(yè)名單，并上報至市畝均辦備案。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集

原則上市畝均辦協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門對參評企業(yè)的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一取數(shù)并共享至各載體，各載體畝均辦組織參評企業(yè)補充填報其他畝均評價基礎(chǔ)信息。各載體相關(guān)職能部門按照責(zé)任分工將各項評價指標(biāo)數(shù)據(jù)、定檔調(diào)檔以及綜合素質(zhì)加分等內(nèi)容進行采集確認并及時報送至各載體畝均辦。各載體畝均辦需將定檔調(diào)檔及綜合素質(zhì)加分內(nèi)容報送市畝均辦備案，市畝均辦視情況進行抽查復(fù)核。

（四）數(shù)據(jù)核實

各載體組織參評企業(yè)核實本企業(yè)參評數(shù)據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在疑義的，將反饋意見及佐證材料反饋至各載體畝均辦，各載體畝均辦統(tǒng)一反饋至各載體相關(guān)部門審核，確需修改的由各載體相關(guān)部門進行調(diào)整，不符合修改條件的由各載體相關(guān)部門做好反饋解釋工作。企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的，需企業(yè)蓋章確認后提交至各載體畝均辦。

（五）開展評價

完成企業(yè)數(shù)據(jù)確認后，各載體畝均辦牽頭組織開展綜合評價工作。

（六）結(jié)果公示

各載體畝均辦將評價結(jié)果公示7個工作日，企業(yè)如對公示信息有異議，可在公示期內(nèi)向所在載體畝均辦反映。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。

（七）結(jié)果公布

各載體將經(jīng)本級畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后的評價結(jié)果于2023年6月底前報市畝均辦審核，市畝均辦將審核后的評價結(jié)果提請市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，評價結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站等多種渠道向社會公布。

五、責(zé)任分工

各載體要強化畝均效益評價工作力量，成立工作專班，形成市、縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的工作機制，共同推進工作開展。

1. 經(jīng)信部門（畝均辦）負責(zé)綜合評價數(shù)據(jù)匯總、計算和結(jié)果分類。

2. 自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)提供、核實、糾偏和確認參評企業(yè)的實際用地面積。

3. 統(tǒng)計部門負責(zé)提供規(guī)上企業(yè)名單、近三年首次入規(guī)企業(yè)名單、退規(guī)企業(yè)名單、四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)企業(yè)名單以及其他相關(guān)信息。

4. 生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提供發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)情況。

5. 稅務(wù)部門負責(zé)提供參評企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)、營業(yè)收入、允許加計扣除的研發(fā)費用金額，以及A級納稅企業(yè)名單、行業(yè)代碼前2位06-46工業(yè)企業(yè)名單、近三年被列入重大稅收違法失信名單的企業(yè)和其他相關(guān)信息。

6. 應(yīng)急管理部門負責(zé)提供發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故企業(yè)情況。

7. 市場監(jiān)管部門負責(zé)提供發(fā)明專利數(shù)、工業(yè)企業(yè)相關(guān)注冊信息、市級及以上質(zhì)量獎企業(yè)、“蕪湖智造”品牌認證企業(yè)以及列異列黑企業(yè)名單。

8. 發(fā)改部門負責(zé)提供嚴重失信企業(yè)名單。

9. 科技部門負責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)、省級及以上研發(fā)機構(gòu)企業(yè)名單。

10. 人社部門負責(zé)提供企業(yè)參保人數(shù)，協(xié)助人才密度指標(biāo)評價計算。

11. 金融部門負責(zé)提供評價年度上市企業(yè)名單和信息。

12. 各載體負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的綜合評價工作。

六、其他事項

1. 本辦法適用于全市及各載體2022年度工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作，原則上各載體可不再另行制定評價辦法。

2. 各載體可根據(jù)自身行業(yè)情況、發(fā)展水平對評價辦法進行適當(dāng)調(diào)整和補充，并由各載體畝均辦報市畝均辦備案。

附件：1. 綜合素質(zhì)加分細則

2. 評價指標(biāo)解釋和有關(guān)數(shù)據(jù)來源

附件1

綜合素質(zhì)加分細則

注：以上稱號類加分項均為2022年度。

附件2

評價指標(biāo)解釋和有關(guān)數(shù)據(jù)來源

（一）評價指標(biāo)解釋

①畝均稅收(單位：萬元/畝）=總稅收/用地面積

總稅收：包括評價年實際凈入庫、免抵調(diào)庫稅收，企業(yè)享受國務(wù)院、國家稅務(wù)總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額。按照省委省政府工作部署對具體企業(yè)采取的跨周期調(diào)節(jié)稅收措施所涉及的稅額等均視同實現(xiàn)稅款納入考評，不包括代扣代繳個人所得稅、關(guān)稅和海關(guān)代征的其他稅收。其中，減免、退稅具體包括征前減免、減免退稅、先征后退、抵頂欠稅、出口退稅、留抵退稅。

②畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：指參評企業(yè)在評價年度計算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

③單位能耗營業(yè)收入（單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

④研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入

企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費取當(dāng)年度稅務(wù)申報研發(fā)加計扣除費用。

⑤畝均增加值（單位：萬元/畝）=總工業(yè)增加值/用地面積

工業(yè)增加值：指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值，按照收入法進行核算。

⑥全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)

年平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。

⑦用地面積：指工業(yè)企業(yè)實際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地數(shù)據(jù)應(yīng)按照各類情況，按下列方式統(tǒng)計，匯總計算得出。企業(yè)占地數(shù)據(jù)應(yīng)包含企業(yè)實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）的部分。按照不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）登記的面積計算。

第二，沒有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率）折算成用地面積計算。

第三，因歷史原因形成的，既沒有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)認定。

企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項目涉及新增用地指標(biāo)的，自土地出讓合同約定的竣工期限至評價年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價企業(yè)參評用地面積。另外，出租方企業(yè)在計算用地面積時可將出租給規(guī)上工業(yè)企業(yè)且依據(jù)租賃合同起租時間至評價年度12月31日滿9個月租賃期的土地（含廠房）予以扣減，其他出租面積一律不予扣減，未備案的不予核減。

⑧關(guān)于“一企多地”說明：即同一企業(yè)（統(tǒng)一社會信用代碼一致、法定代表人一致或?qū)嵸|(zhì)性同一企業(yè)）分別在多個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)，可經(jīng)由企業(yè)所在縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關(guān)證明文件，報市畝均辦備案，可合并為同一評價主體，并確定唯一的參評企業(yè)，該企業(yè)畝均效益評價各項指標(biāo)數(shù)據(jù)合并計算。

（二）有關(guān)數(shù)據(jù)來源

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣市區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）、行業(yè)劃分由統(tǒng)計部門提供。

②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣市區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。

③企業(yè)用地面積由企業(yè)所在縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提供。

④企業(yè)稅收、營業(yè)收入、研發(fā)加計扣除金額數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

⑤規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、企業(yè)職工人數(shù)、工業(yè)增加值、能源消費量和技術(shù)改造投資由企業(yè)申報，相關(guān)部門審核、匯總。

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