各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《促進制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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安徽省人民政府辦公廳

2023年2月25日

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促進制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施

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為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關(guān)于推動制造業(yè)提質(zhì)擴量增效的工作部署，進一步引導(dǎo)經(jīng)營主體強信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，促進制造業(yè)提質(zhì)降本，提出如下措施：

一、大力開拓市場

1．拓展國內(nèi)國際市場空間。組織開展新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百場對接”活動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈平臺作用，幫助企業(yè)開拓市場。〔牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：各市、縣（市、區(qū)）政府。以下責(zé)任單位均包括各市、縣（市、區(qū)）政府，不再單獨列出〕對企業(yè)參加省統(tǒng)一組織的線下境外展、境外經(jīng)貿(mào)對接活動，給予展位費最高80%、人員國際機票費最高70%支持。對上年度進出口6500萬美元以上重點企業(yè)和省級出口品牌企業(yè)自行參加境外展會的給予展位費最高80%支持，單個企業(yè)最高60萬元，其中單個展會最高5萬元。（牽頭單位：省商務(wù)廳）探索深化關(guān)稅保證保險、銀行保函、企業(yè)集團財務(wù)公司擔保等多元化稅收擔保改革。（牽頭單位：合肥海關(guān)）

2．加大政府采購支持力度。采購人要落實促進中小企業(yè)發(fā)展責(zé)任，提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額，對適宜由中小企業(yè)提供的超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，提高中小企業(yè)預(yù)留份額比例至40%以上。對符合規(guī)定的小微企業(yè)貨物和服務(wù)項目價格扣除優(yōu)惠提高至10—20%。提高政府采購預(yù)付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對政府采購貨物和服務(wù)項目收取的履約保證金，原則上最高不超過合同金額的2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采購?fù)稑耍憫?yīng)）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）

3．鼓勵推廣應(yīng)用國產(chǎn)產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫(yī)療器械等國產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委）推動龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份機制，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

二、加強要素保障

4．加大融資支持力度。推廣中期流動資金貸款、無還本續(xù)貸等貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以貸款展期、延期還本付息等支持；對經(jīng)營指標有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款。（牽頭單位：安徽銀保監(jiān)局，配合單位：人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局）支持各地繼續(xù)安排續(xù)貸過橋資金，簡化辦理流程，降低轉(zhuǎn)貸費率。落實政府性融資擔保機構(gòu)政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省財政廳、省審計廳、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、省信用擔保集團）

5．創(chuàng)新金融服務(wù)模式。推進省綜合金融服務(wù)平臺與“皖企通”有效集成，完善擔保、保險、基金等配套服務(wù)功能，打造政銀企服務(wù)主平臺。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務(wù)模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開辟綠色通道，擴大總量供給，對畝均效益A類企業(yè)可給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業(yè)可給予中長期貸款支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）鼓勵金融機構(gòu)對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導(dǎo)有意向開展“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進一步降低融資門檻和融資成本。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）

6．加強產(chǎn)業(yè)基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權(quán)投資基金作用，推動政府基金和市場化基金聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)社會資本助力制造業(yè)提質(zhì)降本。對實際總投資20億元以上、引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補省內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目，各地可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權(quán)投資基金依規(guī)優(yōu)先進行股權(quán)投資。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）

7．優(yōu)化企業(yè)用地配置。鼓勵各地根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。（牽頭單位：省自然資源廳）全面推進開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓，鼓勵企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，配合單位：省商務(wù)廳）在不改變土地用途前提下，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的工業(yè)項目，通過擴大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8．強化能源保障協(xié)調(diào)。推動落實水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進大用戶直供氣，落實用氣量價掛鉤政策。完善水電氣收費清單制。持續(xù)深化電力市場改革，擴大工商業(yè)電力交易規(guī)模。加強電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，科學(xué)實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業(yè)合理需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省能源局）鼓勵銀行創(chuàng)新開展國內(nèi)信用證電費結(jié)算業(yè)務(wù)，減少企業(yè)電費現(xiàn)金支出。（牽頭單位：安徽銀保監(jiān)局，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行）鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管控信息化建設(shè)，提高能源管理水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

9．加大產(chǎn)業(yè)人才引進力度。實施“卓越工程師”集聚行動，在省屬高校實施創(chuàng)新團隊項目100項左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）大力培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才，對引進解決“卡脖子”技術(shù)難題的海外工程師，給予用人單位最高100萬元薪酬資助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳）探索人才引育用留新模式。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委人才辦、省經(jīng)濟和信息化廳）鼓勵商協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)業(yè)類組織、創(chuàng)投機構(gòu)舉辦全國性、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘、培育、引進創(chuàng)新型人才和團隊。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳等）

10．加強用工服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進高校舉辦省內(nèi)企業(yè)專場招聘會，企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受一次性吸納就業(yè)補貼。精準開展崗位技能培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對不裁員、少裁員的工業(yè)企業(yè)實施穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整優(yōu)化返還比例，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施“免報直發(fā)”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳）支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

11．做好企業(yè)員工住房保障。在發(fā)展保障性租賃住房的城市，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋發(fā)展保障性租賃住房。企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳）

三、減輕企業(yè)負擔

12．緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。鼓勵有條件的市縣政府對中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格大幅波動風(fēng)險給予適當補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省市場監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

13．加快物流提速降費。加快發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，國家級物流樞紐達到5個左右，省級示范物流園區(qū)達到50個以上。支持物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，促進物流業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化廳）加快多式聯(lián)運發(fā)展，推進30個左右省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，新培育2個國家級多式聯(lián)運示范工程，持續(xù)降低綜合運價水平。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）對進出合肥港、蕪湖港、蚌埠港、安慶港、馬鞍山港和服務(wù)合肥國際陸港中歐、中亞班列的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛，在規(guī)定的高速公路收費站點按批復(fù)收費標準的50%收取通行費。繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下降10%政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

14．支持倉儲配套設(shè)施建設(shè)。支持集成電路、生物醫(yī)藥、新型顯示等省重大產(chǎn)業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據(jù)實際需求，按照規(guī)劃集中建設(shè)危化品倉庫。探索完善支持重點產(chǎn)業(yè)必需的相關(guān)倉儲設(shè)施建設(shè)的措施。（牽頭單位：省應(yīng)急廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，進一步加強出口信用保險對海外倉建設(shè)和運營的支持力度。優(yōu)化海關(guān)備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關(guān)、安徽銀保監(jiān)局，中國出口信用保險公司安徽分公司）

15．規(guī)范中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等中介服務(wù)收費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局，配合單位：省委編辦、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等）

16．進一步減免涉企收費。向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金繼續(xù)按90%征收。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省稅務(wù)局）延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省稅務(wù)局）繼續(xù)執(zhí)行水土保持補償費按照現(xiàn)行收費標準80%收取。階段性降低藥品及醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標準。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省水利廳、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局）在2022年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低的基礎(chǔ)上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。（牽頭單位：省通信管理局）

17．建立涉企收費監(jiān)測基層聯(lián)系點制度。在省內(nèi)規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監(jiān)測聯(lián)系工作，準確掌握市場主體繳費負擔情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉企違規(guī)收費問題線索，并向各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）

18．規(guī)范政府采購和招投標行為。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）

19．保障中小企業(yè)款項支付。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等變相占用中小企業(yè)資金。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

四、推動供給側(cè)提質(zhì)

20．有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求。加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展重大產(chǎn)學(xué)研項目合作，通過“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式，每年實施省重大科技攻關(guān)專項和重點研發(fā)項目200項左右。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳）持續(xù)加大高校和大型國有企業(yè)以非營利方式開放實驗室的力度，為企業(yè)利用實驗室資源開展質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標準驗證等活動創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省教育廳、省國資委，配合單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際、國家（行業(yè)）標準，對主導(dǎo)制定國際、國家（行業(yè)）標準的企業(yè)，分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元。充分發(fā)揮合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為相關(guān)企業(yè)專利申請?zhí)峁┛焖兕A(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）

21．支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業(yè)100戶以上、安徽工業(yè)精品100個以上、省級新產(chǎn)品500個以上。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省商務(wù)廳）支持技術(shù)成果首次商業(yè)化應(yīng)用，每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件分別為200個、40個、100個左右。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，促進其應(yīng)用，其他使用國有資金的項目參照執(zhí)行。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）

22．支持中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。支持各地依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商對中小企業(yè)開展數(shù)字化診斷，省級層面根據(jù)企業(yè)診斷業(yè)務(wù)量和效果給予一定補助。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商為我省制造業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，鼓勵服務(wù)商牽頭建立“行業(yè)大腦”，推廣行業(yè)應(yīng)用場景和典型案例，省級層面擇優(yōu)給予最高100萬元的一次性獎補。加大通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用中小微制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化軟件服務(wù)包力度，根據(jù)企業(yè)實際使用量和生命周期、使用效果等，采取后補助方式對平臺給予一定補助。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）

23．推動企業(yè)管理提升。借鑒先發(fā)地區(qū)實施企業(yè)現(xiàn)代化管理評價工作經(jīng)驗，指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，建立企業(yè)管理評價體系、機制和標準，由各縣（市、區(qū)）組織對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展評價，到2025年前實現(xiàn)畝均效益A、B類企業(yè)評價全覆蓋。建立企業(yè)管理提升幫扶需求清單，通過政府購買服務(wù)方式，開展管理診斷服務(wù)。推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，全面加強質(zhì)量管理。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省企聯(lián)）依據(jù)管理評價結(jié)果，建立省級企業(yè)管理提升培育庫。在管理優(yōu)秀的企業(yè)中，每年認定一批省級標桿企業(yè)。積極推薦省級標桿企業(yè)參與政府質(zhì)量獎等評獎評優(yōu)活動，并在“新徽商”培訓(xùn)工程等方面予以優(yōu)先支持；鼓勵省級標桿企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。擇優(yōu)推廣企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。探索開展“管理提升券”工作，鼓勵市縣給予支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省企聯(lián)）

各地各有關(guān)部門要落實持續(xù)深化“一改兩為”、全面提升工作效能要求，結(jié)合實際認真抓好落實。省有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，常態(tài)化開展調(diào)研，加強企業(yè)成本監(jiān)測，做好政策落實跟蹤評估，確保各項措施落地見效。省經(jīng)濟和信息化廳會同省有關(guān)部門適時組織督促檢查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。