各市科技局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇б庖姟罚ㄍ畎l(fā)〔2023〕9號）精神，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰(zhàn)略部署，打造一批特色創(chuàng)新中心，推動縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳制定了《安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
2024年9月9日
安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設實施方案（試行）
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇б庖姟罚ㄍ畎l(fā)〔2023〕9號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰(zhàn)略部署，助力打造特色區(qū)域創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建全域創(chuàng)新發(fā)展格局，圍繞全省縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)，布局建設一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神、全國科技大會精神，貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新部署要求，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領作用，促進縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持需求導向、目標導向，因地制宜、分類指導，立足縣域產(chǎn)業(yè)稟賦、科技基礎，組建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，吸引集聚高層次人才團隊，推動產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，引領支撐縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增動能，為安徽打造走在全國第一方陣的科技強省作貢獻。
（二）功能定位。省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（以下簡稱“特色產(chǎn)研院”）是圍繞我省縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以引領支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為一體的引領性、特色化科技創(chuàng)新平臺；是縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的助推器；是省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院序列的重要組成部分。
（三）建設目標。特色產(chǎn)研院圍繞培育壯大縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)，按照“地方為主、省里引導”的原則，成熟一個、建設一個。2024年，首批組建10家左右，形成創(chuàng)新示范效應；力爭5年左右，打造一批引領帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，集聚一批特色產(chǎn)業(yè)高層次人才，突破一批特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批特色創(chuàng)新產(chǎn)品。有效引導縣域產(chǎn)業(yè)錯位、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，助力縣域打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、聯(lián)動協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務
（一）服務地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持特色產(chǎn)研院牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等資源，組建地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)路線圖研究編制；完善科技創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新服務，提升科技創(chuàng)新效能。
（二）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持特色產(chǎn)研院圍繞縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以市場化為導向、重大任務為牽引，探索政產(chǎn)學研金服用多方協(xié)同聯(lián)動機制，有組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，研制一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批可轉(zhuǎn)化的科技成果，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
（三）促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。支持特色產(chǎn)研院主動對接各類創(chuàng)新要素，打通“概念驗證+小試中試+示范推廣”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，開展科技成果中試熟化和工程化開發(fā)，孵化培育引進科技型企業(yè)。
（四）加速創(chuàng)新人才引育集聚。支持特色產(chǎn)研院加強與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)對接合作，打通人才交流雙向通道，建設結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
（五）深化科技對外開放合作。支持特色產(chǎn)研院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過共建科技創(chuàng)新平臺、聯(lián)合開展科研項目攻關(guān)、儀器設備和信息資源開放共享等方式，深化與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)等高端創(chuàng)新資源合作，提升協(xié)同創(chuàng)新效能。
三、組建形式
強化組建單位和所在縣域建設投入責任，采取“企業(yè)主體、縣級主建、市級主導、省級引導”的方式組建；實行政府資金引導，牽頭和共建單位投入主導，鼓勵市場基金以及金融社會資本等多元化投入。
（一）培育新建一批。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持地方現(xiàn)有骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共建特色產(chǎn)研院。
（二）整合轉(zhuǎn)建一批。鼓勵地方現(xiàn)有研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較高、資源相對集中的創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，對標提升組建特色產(chǎn)研院。
（三）精準引進一批。引進、吸引與地方產(chǎn)業(yè)匹配度高的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及高層次領軍人才或團隊落地創(chuàng)辦企業(yè)或設立新型研發(fā)機構(gòu)等，牽頭組建特色產(chǎn)研院。
四、標準條件
（一）組織形式。擬組建的特色產(chǎn)研院具備有效的治理結(jié)構(gòu)和新型管理機制，投資主體或共建單位不少于2家且有企業(yè)參與，機構(gòu)相對獨立，具有獨立場地、設備和專職人員，鼓勵以法人實體運行。
（二）牽頭單位。原則上由地方骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)牽頭組建；申報單位及其法人代表信用記錄良好；原則上一個單位只能牽頭建設一家特色產(chǎn)研院。
（三）布局方向。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)基礎良好、集聚度高、特色優(yōu)勢顯著、“含科量”高的特色（主導）產(chǎn)業(yè)布局建設；鼓勵依托省政府批準或重點培育的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）申報。原則上一個產(chǎn)業(yè)領域、一個縣域只布局一家特色產(chǎn)研院。
（四）基礎條件。具備良好的研發(fā)實力和創(chuàng)新能力，擁有高水平技術(shù)帶頭人或科技領軍人才，具備研發(fā)和試驗必需的固定場地、儀器設備和研發(fā)轉(zhuǎn)化人員等。
（五）研發(fā)投入。近2年有穩(wěn)定的研發(fā)投入，每年研發(fā)投入原則上占主營業(yè)務收入比例不低于5%或年均研發(fā)投入不低于500萬元（農(nóng)業(yè)類企業(yè)牽頭的可適當放寬）。
（六）創(chuàng)新能力。擁有所在產(chǎn)業(yè)領域核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，在全省乃至全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領域具有一定影響力，產(chǎn)業(yè)帶動力強，具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化等一體化布局能力。
（七）放寬條款。近3年承擔過國家或省級重大科技項目，牽頭完成的科技成果獲省（部）級以上科技獎；或擬申報的特色產(chǎn)研院屬于地方政府重點建設且注冊時間不滿2年的，上述標準條件可適當放寬，應在組建期內(nèi)逐步達到標準。
五、組建程序
（一）申報推薦。縣級政府立足本地特色（主導）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對照本方案相關(guān)要求，凝練建設意向并組織有關(guān)單位編制組建方案，提出建設申請，經(jīng)省轄市級科技主管部門審核，報經(jīng)省轄市政府擇優(yōu)向省科技廳推薦。
（二）評議論證。省科技廳匯總各市推薦情況，根據(jù)特色產(chǎn)研院建設標準條件、目標任務以及縣域的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢基礎、條件保障等，組織對各市推薦的特色產(chǎn)研院進行綜合評議、現(xiàn)場考察等，形成評議意見，提出擬立項支持特色產(chǎn)研院名單。
（三）批準組建。省科技廳就擬立項支持特色產(chǎn)研院名單征求省有關(guān)部門意見，經(jīng)會議審議、公示等程序后予以批準組建。組建期一般在三年內(nèi)。
（四）編制任務書。各獲批特色產(chǎn)研院按要求組織編制建設任務書，圍繞服務地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加速創(chuàng)新人才引育集聚、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、深化開放合作等方面細化目標任務、明晰路徑舉措，經(jīng)縣級政府審定同意后，由各市科技主管部門匯總報送省科技廳審核備案。
（五）評估驗收。特色產(chǎn)研院組建期結(jié)束后，省科技廳組織對照建設任務書開展評估驗收，驗收不通過的予以摘牌。
六、考核評估
（一）運行管理。特色產(chǎn)研院組建運行后，每年應按照要求提交年度工作報告。運行期每3年開展一次績效評估。每次驗收或評估通過后，滾動編制下一周期建設任務書，經(jīng)縣級政府審定同意后，由各省轄市科技部門匯總報送省科技廳審核備案。
（二）評估重點。績效評估注重目標導向、結(jié)果導向，重點考察對地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻度。主要包括：產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效（技術(shù)研發(fā)成果攻關(guān)產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等及其為地方帶來經(jīng)濟貢獻）、對地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用（共性技術(shù)服務、參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與標準制定情況等）、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化成效（開展科技成果中試驗證和場景應用等情況、形成的成果轉(zhuǎn)化效益、引進落地產(chǎn)業(yè)化項目、孵化企業(yè)等）和人才引育情況（引進高層次人才、培育優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才等情況）。
（三）結(jié)果運用。評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等次，原則上優(yōu)秀比例不超過當年參評特色產(chǎn)研院數(shù)量的30%。評估結(jié)果作為特色產(chǎn)研院承擔重大科技項目、享受支持政策的重要依據(jù)。強化優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整，對考核評估不合格的特色產(chǎn)研院予以摘牌，對評估優(yōu)秀的優(yōu)先支持建設省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。
七、保障措施
特色產(chǎn)研院作為省級重大創(chuàng)新平臺，應強化省市縣三級聯(lián)動，統(tǒng)籌集聚創(chuàng)新資源予以支持。
（一）明確各方責任。牽頭和共建單位是特色產(chǎn)研院建設主體，應當全力保障研究院穩(wěn)定運行。縣級政府是特色產(chǎn)研院監(jiān)督和管理主體，負責特色產(chǎn)研院日常監(jiān)管工作，引導產(chǎn)研院圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展工作并給予必要的支持保障。市級科技主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)研院的培育、指導工作，鼓勵出臺政策支持本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)研院運行發(fā)展。省科技廳負責指導推動全省特色產(chǎn)研院建設發(fā)展，制訂有關(guān)政策文件，組織開展申報推薦、立項建設、績效評價和動態(tài)管理等。
（二）加大資金投入。特色產(chǎn)研院建設以牽頭、共建單位和市縣投入為主，省依據(jù)其研發(fā)投入、實際建設運行成效和市縣支持保障力度等情況給予引導性支持。其中組建期依據(jù)其建設規(guī)模、項目推進和研發(fā)投入等情況，給予研發(fā)經(jīng)費補助或科技項目支持；運行期依據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予研發(fā)經(jīng)費補助或科技項目支持。省支持額度不高于市縣支持額度。
（三）強化資源統(tǒng)籌。優(yōu)先支持績效評估優(yōu)秀的特色產(chǎn)研院以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”“定向委托”等方式承擔省級科技項目。建立面向特色產(chǎn)研院定向征集科技項目需求機制，支持其參與有關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技項目指南編制。引導省新型研發(fā)機構(gòu)等專項基金采取直接參股、設立子基金、項目投資等方式，支持特色產(chǎn)研院建設和科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。鼓勵各市在科技項目、科技人才引育、科技金融、建設用地、基礎設施配套等方面出臺對特色產(chǎn)研院傾斜支持政策。
（四）創(chuàng)新體制機制。鼓勵特色產(chǎn)研院堅持市場化運營機制，按照權(quán)責明確、科學高效要求，建立健全與定位、目標和任務相適應的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈活有效的運行機制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)揮引領支撐作用。對特色產(chǎn)研院績效后補助項目經(jīng)費實施“包干制”，支持符合條件的特色產(chǎn)研院開展職務科技成果賦權(quán)改革。支持符合條件的特色產(chǎn)研院申報認定省（高水平）新型研發(fā)機構(gòu)。
