財教〔2023〕522號

 

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位，各人民團體：

《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

 

 

蕪湖市財政局

中共蕪湖市委機構(gòu)編制委員會辦公室

蕪湖市發(fā)改委

蕪湖市教育局

蕪湖市科技局

蕪湖市經(jīng)信局

蕪湖市人社局

蕪湖市審計局

蕪湖市金融局

蕪湖市產(chǎn)創(chuàng)中心

2023年12月6日

 

 

 

關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理

的若干措施

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《省財政廳等部門印發(fā)<關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的若干措施>的通知》（皖財教〔2022〕134號），賦予科研人員經(jīng)費使用更大自主權(quán)，減輕科研人員事務性負擔，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改革完善市級財政科研經(jīng)費管理提出如下措施。

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門負責落實）

（二）下放預算調(diào)劑權(quán)。設備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調(diào)增。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（三）擴大經(jīng)費包干制實施范圍。對市科技項目中的應用基礎研究和軟科學研究項目推行經(jīng)費“包干制”，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。（項目管理部門、項目承擔單位、市財政局、單位主管部門負責落實）

（四）探索實施科研項目“綠色通道”管理機制。對在蕪高校和醫(yī)院的市級科技項目，實行科研管理“綠色通道”，充分調(diào)動在蕪高校和醫(yī)院科研積極性，支持上述單位自主評審確定擬立項項目、自主分配立項資金。（項目管理部門、項目承擔單位、市財政局、單位主管部門負責落實）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（五）合理確定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。（項目管理部門負責落實）

（六）加快經(jīng)費撥付進度。市財政局、項目管理部門可在部門預算批復前根據(jù)項目單位實際需求預撥科研經(jīng)費。項目管理部門會同財政部門進一步優(yōu)化市級科技項目申報、評審、核查、立項、資金撥付等流程機制。加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將首筆經(jīng)費撥付至項目承擔單位。（市財政局、項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（七）改進結(jié)余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。項目終止實施、撤銷、未按期一次性通過綜合績效評價項目的，結(jié)余資金按原渠道收回。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

三、加大科研人員激勵力度

（八）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬元及以下部分，間接費用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的不超過30%，500萬元以上至1000萬元的不超過25%，1000萬元以上的不超過20%；對純理論基礎研究、集成電路研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（九）擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門負責落實）

（十）合理核定績效工資總量。按照國家和省級統(tǒng)一部署，綜合考慮市屬高校、科研院所發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，合理核定績效工資總量。分配績效工資時，向承擔國家及省級科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才和承擔國家級、省級重大項目負責人實行年薪制。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、單位主管部門負責落實）

（十一）深化科技成果權(quán)屬改革。允許市屬高校科研院所、醫(yī)療機構(gòu)在不涉及國家秘密、國家安全和重大社會公共利益的前提下，對全部或者主要利用市級財政性資金取得的職務科技成果，賦予成果完成人（團隊）科技成果共同所有權(quán)或長期使用權(quán)。（市科技局、市財政局負責落實）

（十二）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。各單位落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化實施細則》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化。政府設立的高校、科研院所處置科技成果實行協(xié)議定價的，應當在本單位公示成果名稱、擬交易價格，公示時間不少于15日。對科技成果的使用、處置在單位內(nèi)實行公示制度，同時明確并公開異議處理程序和辦法。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照不低于70%比例對職務科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。對主要從事應用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務等評價指標權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局等有關(guān)部門負責落實）

四、減輕科研人員事務性負擔

（十三）提升科研單位財會服務保障水平。建立對重點科研單位等高層次財會人員的遴選、培養(yǎng)、輸送機制，推動重點科研單位設立財務總監(jiān)、總會計師等職位，打造高素質(zhì)、專業(yè)化財會團隊。（市財政局、市人力資源和社會保障局、單位主管部門負責落實）

（十四）全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要創(chuàng)新工作機制，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責落實）

（十五）改進財務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和住宿費實行包干制。對野外考察、心理測試、土地租賃、勞務聘請、臨床試驗、資料收集、問卷調(diào)查、青苗補償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的科研活動支出，按實際發(fā)生額予以報銷。項目承擔單位要按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、經(jīng)費標準、管理要求等內(nèi)部報銷規(guī)定。（項目承擔單位負責落實）

（十六）簡化科研項目驗收結(jié)題財務管理。在項目實施期末實行驗收，財務驗收和技術(shù)驗收合并。完善項目驗收細則，細化明確預算調(diào)劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。財政支持科技計劃項目經(jīng)費在50萬元以下的可由項目承擔單位出具科研項目經(jīng)費決算報表作為驗收依據(jù)，取消科研項目驗收財務審計。項目承擔單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。（市科技局、市財政局、項目管理部門負責落實）

（十七）優(yōu)化科研儀器設備采購。市屬高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項目承擔單位、市財政局負責落實）

（十八）改進科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務類別單獨管理。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負責落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十九）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應用。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，支持企業(yè)與省自然科學基金共同出資設立基礎研究聯(lián)合基金，鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經(jīng)費按合同由高校院所、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對實際到賬30萬元及以上的單個項目，可視同市級科技項目。（市財政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局等負責落實）

（二十）支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預算+負面清單”管理模式。支持市政府與高校、科研機構(gòu)共建的研究院所實行理事會領(lǐng)導下的院（所）長負責制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應用。（市科技局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心負責指導）

（二十一）開展院士或頂尖領(lǐng)銜科學家支持方式試點。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選院士或全球全國頂尖的領(lǐng)銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務范圍內(nèi)，由院士或領(lǐng)銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年后采取第三方評估、同行評議等方式，對院士或領(lǐng)銜科學家及其團隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻，以及聘用院士或領(lǐng)銜科學家及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果確定后續(xù)支持措施。進一步弘揚科學家精神，切實發(fā)揮作風學風建設等方面的示范引領(lǐng)作用。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十二）健全科研績效管理機制。項目管理部門要進一步強化績效導向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為導向的分類評價體系，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價導向體系；強化績效評價結(jié)果公開和運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（二十三）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進審計、監(jiān)督、檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。減少過程檢查，原則上一個項目周期“最多查一次”，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負責落實）

（二十四）建立創(chuàng)新盡職免責機制。探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研、財務等相關(guān)人員免予問責。對于財政專項資金資助的探索性強、風險性高的創(chuàng)新項目，原始記錄證明項目承擔單位和科研人員已履行勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)項目管理部門組織專家論證后，可允許該項目結(jié)題。承擔該項目的單位和科技人員繼續(xù)申請利用財政資金的科研項目不受影響。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負責落實）

七、組織實施

（二十五）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與本通知要求不符的部門規(guī)定和辦法，市科技局牽頭做好督促落實工作。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門、項目承擔單位負責落實）

（二十六）加大政策宣傳培訓力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式，加強市級財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等專題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務能力水平。（市科技局、市財政局會同有關(guān)部門負責落實）

（二十七）強化政策落實督促指導。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務意識，提升服務質(zhì)量，加強跟蹤指導，適時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查和財政資金的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效。要適時總結(jié)評估有關(guān)試點政策舉措，及時推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技局會同有關(guān)部門負責落實）

（二十八）做好科研項目新舊政策銜接。新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。具體事項由市財政局、市科技局另行制定。政策執(zhí)行期間上級有新規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行。