各縣市區委，各縣市區人民政府，皖江江北新興產業集中區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、三山經濟開發區、亳州蕪湖現代產業園區工委、管委，市直、駐蕪各單位：

經市政府同意，現將《蕪湖市貫徹落實<安徽省關于促進民營經濟高質量發展的若干措施>實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

蕪湖市發展民營經濟工作領導小組

2024年6月17日

 

蕪湖市貫徹落實《安徽省關于促進民營經濟

高質量發展的若干措施》實施方案

 

根據《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《中共安徽省委 安徽省人民政府印發<關于促進民營經濟高質量發展的若干措施>的通知》（皖發〔2023〕17號）精神，現結合我市實際制定本方案。

一、營造最優環境

1. 構建親清政商關系。落實暢聊早餐會、企業家接待日、企業服務工作聯席會議、民營企業家懇談會等涉企溝通機制，完善企業訴求辦理流程，切實為企業解難題、辦實事。（牽頭單位：市工信局）落實企業家參與涉企政策制定機制，研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與，鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策，變“企業找政策”為“企業提政策”。（牽頭單位：市工信局、市發改委等行政審批部門、市工商聯，各縣市區人民政府，開發區管委會）

2. 完善政府誠信履約機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，依托信用平臺和網站、創優營商環境為企服務平臺、“互聯網+督查”平臺、12345政務服務便民熱線平臺、保障中小企業款項支付投訴平臺、網上信訪投訴平臺等受理政府部門失信投訴線索，暢通違約失信投訴渠道，將失信記錄納入績效考核指標，建立政務失信行為評估和糾正機制，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為，為民營經濟發展創造良好環境。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市司法局、市工信局、市委（市政府）督查室、市數據局、市信訪局、市城市運行管理服務中心等）

3. 完善政策直達快享機制。依托蕪湖市惠企政策網上超市平臺，依法推進公共政策兌現，全面建立公共政策兌現“免申即享”“即申即享”“限時即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制，提升公共政策“免申即享”覆蓋面。（牽頭單位：市數據資源局、市司法局、市財政局、市稅務局、各縣市區人民政府，開發區管委會）

4. 促進民營經濟人士健康成長。加強民營經濟人士思想政治建設，持續開展民營經濟人士教育培訓，引導民營經濟人士緊密團結在黨委政府周圍，聽黨話、跟黨走，為全市經濟社會高質量發展貢獻力量。弘揚新時代企業家精神，加強典型引導和表彰激勵，引導民營經濟人士積極履行社會責任，切實擔當實業強國、產業富民的歷史責任，弘揚社會正能量。（牽頭單位：市工商聯）

5. 營造關心促進民營經濟的良好氛圍。在市級主流媒體開設各類專題、專欄，對優秀民營企業、企業家和民間投資重大項目開展常態化的正面宣傳報道。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索，蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本，維護企業生產經營秩序。（牽頭單位：市委宣傳部、市公安局）

二、促進公平競爭

6. 落實公平競爭審查制度。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。聚焦公用事業、政府采購、招標投標等重點行業和領域，深入開展全市破除地方保護和行政性壟斷專項行動。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市財政局、市發改委、市公管局、市商務局、市司法局，各縣市區政府、開發區管委會）

7. 開展招投標領域突出問題專項整治。對照突出問題清單，全面開展招投標項目梳理，進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的規則障礙和隱形壁壘，促進招標人依法履行招標采購主體責任，推動各級招標投標行政監督部門依法履行監管職責，打擊嚴重擾亂市場秩序的違法行為，提升交易服務供給水平，補齊制度機制層面的短板弱項，推動形成一批務實管用的常態化長效機制，營造公平公正、規范高效、陽光透明的招標投標市場環境。（牽頭單位：市公管局、市住建局、市交通局、市水務局、市城管局、市農業農村局，配合單位：各縣市區政府、開發區管委會）

8. 推動信用承諾和信用修復。強化信用信息歸集，完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和踐諾信息納入信用記錄，通過信用平臺和網站予以公開。健全信用分級分類監管機制，完善社會信用激勵約束機制，制定市級失信懲戒措施補充清單，依法依規對失信主體實施懲戒。規范信用信息修復工作，積極引導企業開展信用修復。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市數據局、市市場監管局、市文旅局、市文明辦、市城市運行管理服務中心、市交投公司等）

9. 持續破除市場準入壁壘。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。對市場準入負面清單之外、法律法規未明確禁止準入的行業、領域、業務等，不得額外對民間投資主體設置準入條件。不得將政務服務事項轉為中介服務事項。探索開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。（牽頭單位：市發改委、市市場監管局、市商務局等按職責分工負責）

三、強化要素支撐

10. 保障合理用地需求。統籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理用地需求，引導民間投資項目比重不低于70%。保障優質民營企業項目用地需求，對容積率大于1.2的優先發展產業項目，在建筑系數、固定資產投資強度等標準不降低的情況下，土地出讓起始價按照相應市場價格的95%-70%執行。探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目，可統一規劃布局，整體實施、按宗供應。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府、開發區管委會）

11. 保障能耗需求。統籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及節能改造、淘汰落后產能騰出用能空間等指標，加強重大民間投資項目用能保障，不搞“一刀切”。市、縣市區（開發區）分級保障民間投資高質量項目用能需求，全市每年新增能耗支持的民間投資項目占全部項目比重達70%左右。（牽頭單位：市發改委）

12. 降低用能成本。進一步優化報裝流程，通過工改平臺、政務服務網平臺、企業開辦平臺、線下營業廳等渠道實現“水電氣網”聯合報裝工作，實現多平臺聯合報裝工作;通過服務提前介入工作，減少用戶等待時間，加快企業投產進度。進一步拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市發改委、市供電公司、市共建共享辦）。推動實現企業“拿地即用電、用水、用氣”。全面提升“獲得電力”“獲得用水”“獲得用氣”服務水平，落實用電、用水、用氣接入工程紅線外“零投資”政策。（牽頭單位：市發改委、市住建局，配合單位：市財政局、市水務局）

13. 加大金融支持。鼓勵各類金融機構創新民營企業專屬金融產品服務，支持民營企業融資，穩步提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比。完善中小型企業授信審批流程和評價模型，推動普惠小微貸款增量擴面，普惠型小微企業貸款增速不低于各類貸款平均增速，小微貸款余額增速和制造業中長期貸款余額增速不低于全省平均增速。深化企業上市便利化集成服務，推動更多民營企業上市。推廣科技創新債券、落實民營企業債券融資專項支持計劃和金融支持科創企業“共同成長計劃”。用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，為民營企業提供充足的流動性支持。拓展跨境人民幣業務“首辦戶”，探索將更多優質民營企業納入跨境人民幣貿易投資便利化試點名單。開展“貸動民營 普惠蕪優”民營企業銀企對接活動，幫助企業和金融機構實現有效對接。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行蕪湖市分行，配合單位：國家金融監督管理總局蕪湖監管分局、市工信局、市商務局）

14. 強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。鼓勵民營企業引進高端領軍人才和高層次人才、團隊及其創新創業項目，各載體要幫助協調解決引進高層次人才及其家屬的戶籍、醫療、教育、住房等問題，并在項目申報、科研活動等方面給予便利。優化民營企業職稱評審服務，加強對民營企業的用工保障，積極構建就業服務圈。支持民營企業結合企業需求，開展新錄用人員崗前技能培訓、高級工崗位技能提升培訓，并按規定落實培訓補貼。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障,鼓勵平臺企業按規定為新就業形態勞動者參加工傷保險和補充工傷保險，發揮平臺企業擴大就業的作用。（牽頭單位：市人社局，配合單位：各縣市區人民政府、開發區管委會）落實對產教融合型試點企業稅費優惠支持政策，引導企業積極申報產教融合型企業。（牽頭單位：市發改委、市稅務局）

四、促進提質增效

15. 提升科技創新能力。支持民營企業承擔國家、省和市科技攻關項目。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。落實省“三首”政策，加大對“三首”產品采購力度。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工信局、市財政局、各縣市區人民政府、開發區管委會）

16. 強化數字化綠色化改造支持。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、智算中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新，依托工業互聯網平臺匯集一批數字化轉型服務商、金融機構等，為中小企業提供“小、快、輕、準”的數字化解決方案。推進傳統產業智能化改造、數字化轉型，打造數字化車間和智能工廠。鼓勵民營企業提升綠色制造水平，培育綠色制造供應商，助力重點行業節能減排。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發改委）

17. 支持“高水平”走出去。支持我市有能力、有條件的民營企業發揮自身技術優勢和產業優勢，在充分評估境外項目風險的基礎上，積極穩妥開展對外投資合作，融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈，實現高水平“走出去”。（牽頭單位：市商務局）

18. 支持民間投資參與重大項目建設。聚焦各級重點建設任務，每年擇優選擇不少于10個具備一定收益水平、條件相對成熟適合民間投資的基礎設施項目，通過國家發改委搭建的向民間資本推介的項目平臺積極向社會推介。鼓勵民間投資參與工程建設運營，對民間資本參與的交通、水利、能源、生態環保、社會事業、市政基礎設施等重大項目，一次性給予不高于前期工作費的20%資金補助（不高于200萬元），全年不超過5個。鼓勵吸引民間資本投資參與城市更新、消費領域基礎設施等項目，按規定對此類項目優先申請中央預算內投資專項補助。(牽頭單位：市發改委）

19. 推動質量品牌建設。培育一批質量品牌新標桿。鼓勵民營企業申創安徽省“皖美品牌”示范企業。加強培育指導，推動更多民營企業爭創各級政府質量獎。（牽頭單位：市市場監管局）

20. 加大“個轉企”服務力度。對于個體工商戶轉型升級為企業且投資主體不變的，依法采用‘直接變更’辦理企業登記，簡化手續，按規定享受稅費優惠政策。（牽頭單位：市市場監管局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局按職責分工負責）

五、強化法治保障

21. 依法保護民營企業產權和企業家權益。落實寬嚴相濟刑事政策，規范涉企案件強制措施適用，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。依法合理處置經營性涉案財物，嚴格落實“限額凍結”原則，接到企業投訴控告的，原則上在30日內完成核查，并依法作出解除、變更或繼續凍結的決定。深入總結政法機關依法護航企業高質量發展專項行動成效經驗，積極做好政法安商、親商、暖商、護商各項工作。落實“法院院長接待企業家”“企業家約見檢察長”“警企懇談會”工作制度。（牽頭單位：市委政法委、市公安局、市中級人民法院、市檢察院，配合單位：市司法局）

22. 完善拖欠中小企業賬款清理機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發改委、人行蕪湖市分行）

23. 加強知識產權保護和運用。引導民營企業實施知識產權管理標準化，健全知識產權管理體系，提升知識產權綜合能力。持續開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，助力民營企業知識產權轉化運用。推動民營企業加強商標品牌建設，積極參加商標品牌示范企業推介活動。健全知識產權快速協同保護體系，加強知識產權維權援助，提升知識產權侵權糾紛處理效率。加大企業海外知識產權糾紛應對指導力度，強化海外知識產權風險預警。（牽頭單位：市市場監管局）完善知識產權審判“三合一”改革機制。（牽頭單位：市中級人民法院）加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。（牽頭單位：市公安局）

24. 規范涉企行政檢查。制定關于全面推行‘綜合查一次’制度的指導意見，開展聯動執法，減少多頭執法、重復執法。推行輕微違法不予行政處罰清單制度，依法制定從輕減輕、免罰標準。深入推進企業信用風險分類管理與“雙隨機一公開”監管的常態化結合，實現對不同信用風險類別企業的差異化監管，對信用風險低的 A 類企業，合理降低抽查比例和頻次，推動日常監管對失信者無處不在，對守信者無事不擾。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局）

六、強化組織保障

25. 加強組織領導。充分發揮全市發展民營經濟領導小組辦公室牽頭作用，完善各部門協同會商機制。各縣市區、開發區要健全促進民營經濟發展工作機制，加強工作隊伍建設。領導干部要落實“四下基層”工作要求，帶頭幫助民營企業解決困難問題。

26. 加強考核評估。進一步強化對民營經濟工作的考核力度，將各載體民營經濟發展情況進行綜合評分，納入市政府目標考核。